Desafíos de la descentralización : Educación y Salud en Argentina y Chile

RESUMEN9 -- ABSTRACT 11 -- PRESENTACIÓN 13 -- PARTE PRIMERA: DESCENTRALIZACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES Y FINANZAS PÚBLICAS. ELEMENTOS DE UN MARCO DE ANÁLISIS .... 17 -- Capítulo I INTRODUCCIÓN 19 -- Capítulo n DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES. ASPECTOS DE EFICIENCIA Y EQUIDAD EN LA PROVISIÓN Y EL FINANCIAMIENTO 23 -- PARTE SEGUNDA: ARGENTINA: DESCENTRALIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN 33 -- Capítulo ID CARACTERÍSTICAS DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA -- ARGENTINA 35 -- Capítulo IV LA DESCENTRALIZACIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS 45 Capítulo V LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA. UN INTENTO -- DE EVALUACIÓN 57 -- ARGENTINA: ANEXO ESTADÍSTICO 71 -- PARTE TERCERA: DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN Y LA SALUD EN CHILE 87 -- Capítulo VI MUNICIPALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE -- FUNCIONES 89 -- Capítulo W LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN 93 -- Capítulo VIII EFICIENCIA Y EQUIDAD DEL FINANCIAMIENTO DE -- LA EDUCACIÓN DESCENTRALIZADA 103 -- Capítulo IX DESCENTRALIZACIÓN DE LA ATENCIÓN -- PRIMARIA DE SALUD 119 -- Capítulo X EFICIENCIA Y EQUIDAD EN LA DESCENTRALIZACIÓN -- DE LA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD 129 -- Capítulo XI EL CASO DE CHILE: RESUMEN Y CONCLUSIONES 141 -- -- Página -- PARTE CUARTA: DESCENTRALIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN. UNA LECTURA COMPARADA DE DOS EXPERIENCIAS . 147 -- Capítulo XII COMPARACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN -- CHILE Y ARGENTINA 149 -- BIBLIOGRAFÍA 163 -- ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS Y DIAGRAMAS -- Cuadro III. 1 Argentina: algunos indicadores socioeconómicos, 1990 36 -- Cuadro III.2 Argentina: Distribución de funciones por nivel de gobierno, -- 1985/1991 38 -- Cuadro III.3 Argentina: recursos tributarios de las provincias y -- municipalidad de la ciudad de Buenos Aires 39 -- Cuadro III.4 Argentina: distribución primaria de la coparticipación -- federal de impuestos 40 -- Cuadro III.5 Argentina: impuestos recaudados por las provincias y la -- municipalidad de la ciudad de Buenos Aires como porcentaje del total de recursos tributarios de cada jurisdicción, 1991 .. 43 Cuadro IV. 1 Argentina: Porcentaje del grupo de edades matriculados en el sistema educativo y relación alumno-maestro en el nivel -- primario 46 -- Cuadro IV.2 Argentina: indicadores físicos de la transferencia de -- enseñanza básica: docentes, establecimientos y alumnos -- de escuelas públicas, en cada jurisdicción 47 -- Cuadro IV.3 Argentina: indicadores financieros de la transferencia de enseñanza básica: gasto público en educación por -- jurisdicciones 48 -- Cuadro IV.4 Argentina: establecimientos, cargos y salarios mensuales -- transferidos 49 -- Cuadro IV.5 Argentina: remuneraciones y máxima bonificación por -- antigüedad en cada jurisdicción, principios de 1983 51 -- Cuadro IV.6 Argentina: salarios docentes por jurisdicción, setiembre 1992 52 -- Cuadro V.l Argentina: indicadores fiscales regionales, 1978-1985 59 -- Cuadro V.2 Argentina: variación porcentual de establecimientos -- escolares, docentes y matrícula de los niveles parvulario -- y primario entre 1980 y 1988 60 -- Cuadro V.3 Argentina: 24 jurisdicciones clasificadas según crecimiento del gasto en cultura y educación, número de docentes y relación matrícula-docentes primarios a partir de la descentralización 61 -- -- Página -- Cuadro V.4 Argentina: tasa bruta de escolarización primaria y -- participación de matrícula oficial en el total, 1980-1988 62 -- Cuadro V.5 Argentina: 24 jurisdicciones clasificadas según crecimiento del gasto en cultura y educación y tasa bruta de -- escolarización primaria 63 -- Cuadro V.6 Argentina: asistencia escolar de la población de 5 a 29 años . 64 Cuadro V.7 Argentina: gasto por alumno en enseñanza primaria, 1985 . . 65 Cuadro V.8 Argentina: rendimientos en lengua y matemáticas por -- provincia 66 -- Cuadro VI. 1 Chile: funciones municipales 90 -- Cuadro VII. 1 Chile: matrícula escolar 94 -- Cuadro VII.2 Chile: cobertura educacional por nivel de ingreso, 1990 94 -- Cuadro VH3 Chile: recursos financieros de la educación municipalizada . 97 -- Cuadro VII.4 Chile: estructura de las subvenciones 100 -- Cuadro VIII. 1 Chile: puntajes SIMCE por sector socioeconómico105 -- Cuadro VIII.2 Chile: matrícula escolar según modalidad: 1981-1993 106 -- Cuadro Vffl.3 Chile: ¿gestión autónoma de los establecimientos -- municipales?107 -- Cuadro VIII.4 Chile: Determinantes del aporte municipal a la educación ..108 Cuadro VIH.5 Chile: relación alumno/profesor en establecimientos -- fiscales/municipales109 -- Cuadro VIII.6 Chile: composición socioeconómica de la matrícula escolar .112 Cuadro VIH.7 Chile: elección del establecimiento educacional: demanda -- y oferta116 -- Cuadro VHL8 Chile: Matrícula en educación básica rural116 -- Cuadro VHt.9 Aporte por estudiante a la educación municipal según -- deciles de ingresos propios municipales118 -- Cuadro Vffl.10 Aporte por estudiante a la educación municipal según -- deciles de pobreza comunal (FOSIS)118 -- Cuadro IX. 1 Chile: sistema público de atención de salud120 -- Cuadro IX.2 Chile: cobertura de los sistemas de salud por estrato de -- ingreso, 1990 122 -- Cuadro IX.3 Chile: principales indicadores de la salud de la población ...122 Cuadro IX.4 Chile: establecimientos de atención primaria por -- dependencia: 1992 125 -- Cuadro IX.5 Chile: controles y consultas en la atención primaria, 1993 . ..125 -- Cuadro IX.6 Chile: transferencia de recursos vía FAPEM: 1982-1986 127 -- Cuadro IX.7 Chile: ingresos de la salud municipalizada: 1988-1993 128 -- Cuadro X.l Chile: ineficiencia del sector salud público131 -- Cuadro X.2 Chile: determinantes del aporte municipal a la salud133 -- Cuadro X.3 Chile: personal en la atención primaria municipal, 1993 ....135 -- -- -- Cuadro X.4 Cuadro X.5 Cuadro X.6 Cuadro X.7 Cuadro XII. 1 -- Gráfico VII. 1 Gráfico VII.2 Gráfico Vm.l Gráfico XE.l -- Diagrama IX.l Diagrama IX.2 -- Página -- Chile: gasto público en consultas médicas según quintiles de -- ingreso de los hogares 137 -- Chile: aporte por beneficiario a la salud municipal según -- deciles de ingresos propios municipales 139 -- Chile: aporte por beneficiario a la salud municipal según -- deciles de pobreza comunal 139 -- Chile: aporte por beneficiario a la salud municipal según deciles de pobreza comunal: FAPEM versus per cápita, 1993 . 140 Argentina y Chile: diferencias entre los sistemas de descentralización de la educación primaria y media 161 -- Ingresos y costos medios I101 -- Ingresos y costos medios II 101 -- Distribución SIMCE castellano, 1990104 -- Transferencias a los gobiernos locales y provisión de bienes públicos -- Chile: estructura del sector salud 120 -- Chile: flujos financieros en el sector salud (1992) (1)122